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研究 | 国土空间规划中,“区域”概念专项解读!


编者注:本文着重介绍有关区域及区域规划的内容,通过不同学科和不同的研究目的对区域进行了定义和分类。在文末,重点阐述了国土空间规划、城乡规划、和城市规划三种类型的区域规划各自产生的背景、主要内容和适用范围,并通过案例加以具体介绍。


区域的概念


由于研究的对象不同,不同学科对于区域的概念有不同的界定。政治学认为区域是国家管理的行政单元;社会科学将区域看做是具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会群落;而经济学则视区域为由人的经济活动所造成的,具有特定地域的经济社会综合体。


地理学把区域定义为地球表壳的地域单元,认为是区域特定的地理空间范围。整个地球是无数个不同地域层次和范围的区域组成的,大到整个地球,小到市、县、乡或村。


区域的特征


(一)区域的可度量性和空间性


每一个区域都是地球表壳的一个具体部分,并占有一定的空间。可以在地图上被画出来。它有一定的面积,有明确的范围和边界。可以度量,区域的范围有大有小,是依据不同要求,不同指标体系而划分出来。


(二) 区域的系统性


区域是有系统的。区域的系统性反映在区域类型的系统性、区域层次的系统性和区域内部要素的系统性三个方面。


区域的性质取决于具体客体的性质,具体客体的多样性决定区域类型的多样性,地表上的任何自然客体、社会经济实体都要落实到一定的区域。而且这些自然和社会经济客体存在着相互联系,相互制约的关系,只有综合协调机制、经济、生态、环境等各个方面,才能获得最佳的整体性能。


任何一类空间范围较大的区域都可以分解成若干空间范围较小、等级较小的区域,以行政区域为例,我国分成省、自治区、直辖市,它们又可分成市、州、地区。再往下又可分成县、旗。县、旗以下又再分成乡、镇。


除了最基层的区域。每一个区域又再由若干个下级区域组成。


每一个区域内部要素都是按照一定秩序形成的有机整体,不是各要素的简单相加。例如,每一个自然区域都是自然要素的有机组合,每一个经济区域都是经济要素的有机组合。


(三)区域的不重复性


按统一原则,同一指标划分的区域体系,同层次的区域不应该重复,也不应该遗漏。


例如行政区的区域划分如有重叠,就会在实际的管控过程中,引起不必要的纠纷,再比如,如果出现遗漏,则又将出现“三不管”的“独立王国”。对于地区行政管理来讲,也将遗患无穷。


区域里的城市,是区域经济社会活动的核心,是经济社会活动的主要聚集体。同时,任何一个城市的发展都离不开一定的区域背景,作为其形成的条件和发展的基础。城市是区域的核心,区域是城市的基础。


城市在区域发展中的作用


城市作为区域的中心,是指它在国家或地区一定地域范围的发展中,承担着不可替代的任务和作用,即城市职能。它的任务和作用,也是与其所触及的地域范围联系在一起的。


城市通过人流、物流、能量流和信息流与外围区域发生多种联系,通过对外围腹地的吸引作用和辐射作用,成为区域的中心。外围区域则通过提供农产品、劳动力、商品市场、土地资源等而成为城市发展的依托。


后记


在国土空间规划概念提出之后,关于国土空间规划的讨论一直是喧嚣尘上。很多的论述中,都频繁出现“颠覆”、“革新”、“重塑”、“新生”等字眼。纷繁迷离,乱花渐欲迷人眼...


这个世界上,任何事物都有着一定的逻辑延续关系。国土空间规划也并不是横空出世的一个全新产物。其实国土空间规划与城乡规划,和之前提前的全域规划概念,有着一衣带水的内在联系。


一个新事物的出现,并不是要全面推倒以前的种种,全新重塑一个新世界,而是在原有基础上,不断的融合、改良、循序渐进。其他行业如此,作为延续性极强的规划行业更是如此。


不过有一点应该是确定的,综合而全面的国土空间规划,会对广大的规划行业从业者,提出新的职业需求。


所以,还真应该多了解一些各个领域的专项规划的各种概念,补充自己的知识短板,以此共勉...


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